Como consecuencia de la promulgación de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego y de la concesión de títulos habilitantes a los operadores de juego en junio de 2012, los sitios web operados por entidades que no hubieran obtenido título habilitante en Espa?a han de cesar su actividad en territorio espa?ol.
Con el fin de detectar posibles incumplimientos en la implementación de dicho cese de actividades y de preservar el marco legal establecido, la DGOJ desarrolla diversas actuaciones tendentes a la erradicación en el mercado espa?ol de las actividades de juego online realizadas sin título habilitante. Dichas actuaciones giran en torno a dos grandes ejes dando continuidad a la estrategia establecida en el a?o 2013:
- Mantenimiento de un censo de sitios web de juego que permitan el acceso desde dispositivos conectados mediante direcciones IP asignadas a la red de internet espa?ola (conexiones desde territorio espa?ol).
- Procedimientos de comprobación previos a la propuesta de inicio de un procedimiento sancionador, a los sitios web que hubieran sido objeto de denuncia, queja, reclamación, simple mención ante la SGIJ, o por investigación en los buscadores de internet, las redes sociales o diversos sitios web.
Elaboración de un censo de sitios web cuya conexión es posible desde territorio espa?ol
Una de las principales actuaciones en relación a las actividades de juego sin título habilitante es la formación de un censo de sitios web que sean accesibles para jugadores conectados desde territorio espa?ol con el fin de identificar toda la oferta de juego no autorizado, conocer el alcance de dicha oferta y su posicionamiento de mercado. En dicho censo se integra la información referida al operador del sitio web, la naturaleza de la actividad ofrecida y su inclusión o no en el ámbito de aplicación de la LRJ, el índice de posicionamiento en el mercado de juego online (índice Alexa), los idiomas vehiculares del sitio web (en particular el idioma espa?ol) y la admisión o no de jugadores desde territorio espa?ol (se identifiquen, o no, como residentes en Espa?a).
Además, una vez se ha censado un sitio web, éste es objeto de un seguimiento periódico a fin de constatar su actividad en Espa?a y, en su caso, el inicio de un expediente de información previa.
La elaboración del censo es una actuación muy dinámica, objeto de constantes a?adiduras y modificaciones, albergando, desde 2013 hasta finales de 2023, más de 2090 sitios web que actualmente no están operativos como resultado de las actuaciones inspectoras efectuadas que se rese?an a continuación o por el propio devenir comercial de éstas.
| Núnero de páginas web cerradas | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
Total (desde 2013) |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Sin apertura de expediente por DGOJ | 214 | 178 | 149 | 218 | 229 | 234 | 2090 |
| Con apertura de expediente por DGOJ | 13 | 18 | 31 | 37 | 39 | 32 | 317 |
| Total | 227 | 196 | 180 | 255 | 268 | 265 | 2407* |
*Obsérvese que alguno de los sitios web que inicialmente fueron cerrados han vuelto a ser reabiertos
Procedimientos de comprobación previos a la propuesta de inicio de un procedimiento sancionador
Cuando un sitio web es objeto de denuncia, queja o reclamación, bien por parte de un usuario o bien por parte de cualquier ciudadano u organización interesada en el funcionamiento legal, seguro y responsable del mercado de juego online en Espa?a; así como cuando las actividades de control del censo de sitios web de juego ilegal ponen de manifiesto la relevancia en el mercado de juego espa?ol de la actividad realizada por un determinado sitio web que carece de título habilitante, se inicia un procedimiento de actuaciones de información previa. Dicho procedimiento consta de las siguientes etapas principales:
- Constatación, mediante la incoación de acta de evidencias electrónicas por parte del personal inspector de la DGOJ, de la posibilidad de acceso desde dispositivos ubicados dentro del territorio espa?ol a la oferta de juego de un determinado sitio web no autorizado. Dicha oferta de juego se ha de ajustar a la definición establecida en el art. 3.a) de la LRJ. El acta evidenciará identificación del operador de juego que realiza dicha actividad, posicionamiento de mercado del sitio web (índice Alexa), idioma vehicular, formalización de un registro de usuario en el mismo, posibilidad de constituir un depósito para participar en la oferta de juego y participación en alguna de las modalidades de juego ofertadas en la web.
- Propuesta de apertura de procedimiento sancionador contra el operador del sitio web, teniendo en cuenta los antecedentes de hecho constatados durante el procedimiento de información previa y el comportamiento del operador tras recibir la solicitud de inhabilitación de acceso desde territorio espa?ol. Cabe se?alar que, dentro de un mismo expediente, puede haber más de un sitio web que sea objeto de inspección.
El detalle de los expedientes de información previa desde el inicio del mercado regulado se recoge en el cuadro siguiente:
| Expedientes de juego ilegal | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Expedientes iniciados | 19 | 14 | 32 | 50 | 48 | 50 |
| Propuestas de inicio de procedimiento sancionador | 12 | 22 | 30 | 44 | 42 | 49 |
| Acuerdos de archivo | 2 | 2 | 2 | 6 | 7 | 0 |
Aunque es muy difícil la cuantificación del volumen de juego ilegal, puesto que estamos en un mercado online que por su propia naturaleza es un entorno sumamente amplio y dinámico, la DGOJ desde el primer momento ha realizado una permanente labor de inspección centrada inicialmente en las webs de mayor relevancia en el ámbito de internet (utilizando el índice Alexa como referencia) y las que han sido objeto de denuncia por parte de usuarios, operadores o asociaciones de juego, y los resultados obtenidos ponen de manifiesto que la lucha contra el juego ilegal está obteniendo una respuesta positiva, con un alto grado de efectividad entre los operadores del espacio europeo, aunque no tanto respecto a los que se ubican en otros territorios.
La actividad inspectora es una actividad que continúa y evoluciona en el tiempo y que está siendo complementada con el bloqueo de páginas web efectuada por los operadores de acceso a la red.
Adicionalmente, en el ámbito del soporte a la actividad sancionadora se han realizado las siguientes actuaciones.
| Actuaciones de soporte de la actividad sancionadora | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Actas de verificación de interrupción de la comercialización de la actividad de juego por parte del operador |
5 | 17 | 15 | 115 | 171 | 214 |
El seguimiento y control de la comercialización no autorizada de juegos de lotería y realización de actividades de juego infringiendo el principio de reserva
La actividad de seguimiento y control de los juegos de lotería incluye la investigación y persecución de las actividades de comercialización o participación en la comercialización de los juegos de loterías sujetos a reserva en Espa?a sin contar con la autorización del operador designado (SELAE u ONCE) y de las actividades de organización o explotación de actividades de juego infringiendo el principio de reserva establecido en el artículo 4 de la Ley 13/2011.
Respecto a la Comercialización de loterías no autorizadas el número de denuncias y expedientes realizados se recoge en la siguiente tabla:
| Comercialización de juegos de loterías no autorizadas | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Denuncias recibidas | 6 | 20 | 5 | 7 | 0 | 1 |
| Expedientes iniciados | 6 | 12 | 3 | 6 | 6 | 2 |
| Propuestas de inicio de procedimiento sancionador | 2 | 1 | 7 | 1 | 3 | 5 |
En lo relativo a la organización de juegos de loterías infringiendo el principio de reserva, la actividad realizada se recoge en la siguiente tabla:
| Realización de actividades de juego infringiendo el principio de reserva |
2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Denuncias recibidas | 3 | 5 | 2 | 15 | 4 | 7 |
| Expedientes iniciados | 4 | 14 | 3 | 3 | 0 | 0 |
| Propuestas de inicio de procedimiento sancionador | 3 | 3 | 1 | 9 | 1 | 0 |
El seguimiento y control de la celebración de juegos de carácter ocasional
| Celebración de juegos de carácter ocasional | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | Total |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Denuncias recibidas | 1 | 4 | 1 | 6 | 12 | |
| Expedientes iniciados | 3 | 2 | 3 | 1 | 2 | 11 |
| Propuestas de inicio de procedimiento sancionador |
1 | 1 | 1 | 0 | 3 |